Главное меню:
Media > Publications
Анализ новой редакции Закона РФ «О СМИ»
от 10 ноября 2011 года
Внимательно почитав новую редакцию закона РФ «О средствах массовой информации» я пришел к неутешительному выводу - теперь в России запустить собственный телеканал не нарушив условия прописанные в поправках от 14 июня 2011 года невозможно. Чиновники прямо кричат через эти поправки — если не дадите взятку мы найдем нарушения и не дадим вещательную лицензию, а если принесете, то закроем на эти нарушения глаза и выдадим ее на время, до момента пока нам снова не захочется вас ограбить. По своей сути закон стал запретительным и ограничил свободу слова в России. Чиновники добились того что теперь этот закон явно противоречит основному закону - Конституции РФ. А Конституционный Суд РФ по прежнему молчит. Молчит уже давно. С 2003 года.
Радует что хоть наконец добавили термины «Телеканал», «Радиоканал», «Вещание» и «Вещатель» и дали их определение. Хотя опять до конца так и не определили способы вещания подлежащие лицензированию. Оставили место для произвола в толковании. Можно так, а можно эдак — на усмотрение чиновника.
Зачем вообще существуют законы? Для кого они пишутся? В чьих интересах должны действовать? Что должны регулировать и чему способствовать?
Часть ответов мы найдем в Конституции РФ:
Статья 15
1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Статья 29
1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова.
2. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.
3. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.
4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.
5. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.
Еще часть ответов в Европейской конвенции "О Защите прав человека и основных свобод":
Статья 10
Свобода выражения мнения
1. Каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. Настоящая статья не препятствует государствам осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий.
2. Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.
Прочитав статьи Конституции РФ и Европейской конвенции может создасться впечатление что никаких нарушений нет. Есть внутрироссийские требования госорганов к СМИ для получения вещательной лицензии.
В каждой европейской стране лицензируется вещание, это тоже верно. Но вот, к примеру во Франции, требования для получения универсальной вещательной лицензии сильно отличаются от требований в российском законе «О СМИ».
Отличия эти состоят в том что французские государственные органы (чиновники) требуют от заявителя только полностью раскрыть информацию о владельце, или владельцах телеканала, указать предполагаемые источники финансирования (бизнес-план) и есть некоторое обременение в пропорциях вещания на французском языке. Но и это обременение имеет множество исключений позволяющее снизить вещание на французском языке до минимума. Документы надо подавать исключительно в электронном виде через Интернет. Личного присутствия не нужно. Все что нужно проверить - CSA проверит самостоятельно. Лицензия приходит заказной почтой. Если доход создаваемого телеканала на момент получения вещательной лицензии не превышает 150 000 евро в год, то пошлину платить не нужно. Все!
В Англии получить вещательную лицензию еще проще чем во Франции. Там вообще практически нет обременений. Но надо заплатить пошлину. Поэтому большинство европейских телеканалов предпочитают получать вещательную лицензию в Англии.
А что нужно сделать по поправкам к российскому закону «О СМИ» для получения универсальной вещательной лицензии в России?
Для начала нужно уже иметь Свидетельство о регистрации СМИ, или подать документы одновременно с подачей доументов на получение вещательной лицензии на его получение предварительно оплатив все госпошлины и заверив все бумаги у государственного натариуса, что тоже стоит денег.
Если получить Свидетельство о регистрации СМИ может физическое лицо, то вещательную лицензию может получить только юридическое лицо. Т.е. Это первое необоснованное требование на пути получения вещательной лицензии. Почему разница в требовании к заявителю? С чем оно связано? (я позволю себе и дальше задавать риторические вопросы без публикации и так понятных ответов)
Да, запрет на учреждение СМИ гражданином другого государства или лицом без гражданства, не проживающим постоянно в Российской Федерации цветочки.
Федеральным законом от 14 июня 2011 г. N 142-ФЗ в статью 19.1 закона «О СМИ» внесены изменения, вступающие в силу с 10 ноября 2011 г.
Статья 19.1. Ограничения, связанные с учреждением телеканалов, радиоканалов, теле-, радио-, видеопрограмм и организаций (юридических лиц), осуществляющих вещание
Иностранное юридическое лицо, а равно российское юридическое лицо с иностранным участием, доля (вклад) иностранного участия в уставном (складочном) капитале которого составляет 50 процентов и более, гражданин Российской Федерации, имеющий двойное гражданство, не вправе выступать учредителями телеканалов, радиоканалов, теле-, радио-, видеопрограмм.
Это сильно! Ведь кругом враги мечтающие покорить и захватить Россию с ее несметными богатствами!
Французы почему-то не боятся не граждан Франции. Телеканалом может владеть человек с видом на жительство.
Читаем дальше:
Иностранный гражданин, лицо без гражданства и гражданин Российской Федерации, имеющий двойное гражданство, иностранное юридическое лицо, а равно российское юридическое лицо с иностранным участием, доля (вклад) иностранного участия в уставном (складочном) капитале которого составляет 50 процентов и более, не вправе учреждать организации (юридические лица), осуществляющие вещание, зона уверенного приема передач которых охватывает половину и более половины субъектов Российской Федерации либо территорию, на которой проживает половина и более половины численности населения Российской Федерации.
Тоже интересный запрет.
Кому понятно, но где, в какой стране, они запрещают создавать организации (юридические лица)?
Про зону уверенного приема четко сказано — Российская Федерация.
С тем-же успехом они могли законодательно запретить падать снегу в России зимой.
Читаем дальше:
Отчуждение акций (долей) учредителем телеканала, радиоканала, теле-, радио-, видеопрограммы, в том числе после их регистрации, организацией (юридическим лицом), осуществляющей (осуществляющим) вещание, зона уверенного приема передач которой (которого) охватывает половину и более половины субъектов Российской Федерации либо территорию, на которой проживает половина и более половины численности населения Российской Федерации, повлекшее появление в их уставном (складочном) капитале доли (вклада) иностранного участия, составляющей 50 процентов и более, не допускается.
Тут все понятно и ясно. Хотя просматривается навязчивая идея о внешних врагах.
Не понятно одно. О каком желании благоприятного инвестиционного климата заявляют нынешние лидеры России подписывая поправки к закону «О СМИ»? Кто из потенциальных иностранных инвесторов захочет рисковать своими деньгами? А это тысячи рабочих мест в медиа индустрии!
Это тоже препятствие. Исскуственное обрубание внешних источников финансирования.
Статья 20. Устав редакции
Устав редакции средства массовой информации принимается на общем собрании коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции большинством голосов при наличии не менее двух третей его состава и утверждается учредителем.
В уставе редакции должны быть определены:
1) взаимные права и обязанности учредителя, редакции, главного редактора;
2) полномочия коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции;
3) порядок назначения (избрания) главного редактора, редакционной коллегии и (или) иных органов управления редакцией;
4) основания и порядок прекращения и приостановления деятельности средства массовой информации;
5) передача и (или) сохранение права на наименование (название), иные юридические последствия смены учредителя, изменения состава соучредителей, прекращения деятельности средства массовой информации, ликвидации или реорганизации редакции, изменения ее организационно-правовой формы;
6) порядок утверждения и изменения устава редакции, а также иные положения, предусмотренные настоящим Законом и другими законодательными актами.
До утверждения устава редакции, а также если редакция состоит менее чем из десяти человек, ее отношения с учредителем, включая вопросы, перечисленные в пунктах 1 - 5 части второй настоящей статьи, могут определяться заменяющим устав договором между учредителем и редакцией (главным редактором).
Устав редакции, организуемой в качестве предприятия, может являться одновременно уставом данного предприятия. В этом случае устав редакции должен соответствовать также законодательству о предприятиях и предпринимательской деятельности.
Ну что тут скажешь? Только можно развести руками. Должна быть редакция во главе с главным редактором и подчиненными ему журналистами — и точка! И договоры трудовые должны быть со всеми заключены и собрания всякие учредительные проведены и запротоколированы. Иначе не получите лицензию. Замечательно!
Ни в одной цивилизованной стране государство так нагло не вторгается в деятельность самостоятельного субъекта гражданско-правовых отношений. Это не обнаглевшим чинушам решать какую внутреннюю хозяйственную политику вести собственнику предприятия (телеканала, СМИ). Телеканал может формироваться из покупных телепрограмм и спицифического контента не требующего работы журналистов и главного редактора. Телеканал может формировать и сам собственник при наличии технических знаний и досканально знающего свой контент.
Почему эти держиморды лезут своими рылами туда куда им вообще соваться в правовом государстве не положено?
Это еще одно препятствие. Навязывание ненужного штата сотрудников или принуждение собственника к созданию фиктивной организации. Т.е к совершению преступления.
Статья 31. Лицензия на вещание
Читаем в пятой части:
Выделение конкретных радиочастот для вещания с использованием ограниченного радиочастотного ресурса (наземного эфирного вещания, спутникового вещания) осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и предусматривающем в том числе проведение торгов (конкурса, аукциона).
Это какие спутники они имеют ввиду, на которых они по конкурсу частоты собрались распределять? Про только российские ничего не сказано! Ждем очередных «сюрпризов».
Ну и конечно лебединая песня чиновников с долларами в глазах и текущей слюной:
Статья 31.9. Информация об операторах связи, осуществляющих трансляцию телеканала, радиоканала по договору с вещателем, и о лицах, распространяющих телеканал, радиоканал в неизменном виде по договору с вещателем
Лицензиат представляет в лицензирующий орган сведения об операторах связи, осуществляющих трансляцию телеканала, радиоканала по договору с вещателем таких телеканала или радиоканала, и о лицах, распространяющих телеканал, радиоканал в неизменном виде по договору с вещателем таких телеканала или радиоканала, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Такие сведения представляются в срок не позднее десяти дней с даты начала трансляции или распространения телеканала, радиоканала, осуществляемых указанными лицами. Сведения о планируемом расторжении договоров с указанными лицами представляются в срок не позднее чем за тридцать дней до даты прекращения трансляции или распространения телеканала, радиоканала, в иных случаях расторжения данных договоров - в течение трех рабочих дней со дня возникновения оснований для прекращения трансляции или распространения телеканала, радиоканала.
В России сотни кабельных и IPTV операторов. Это значит надо предоставить договор с каждым из нах, с приложением адресов с количеством абонентов на нескольких листах.
Зачем? Для чего им (чиновникам) это нужно? Они ведь и так бедные вопят «...пашу как раб на галерах...вас много я один...нам некогда даже чайку попить...и.т.д...»
Ответ очевиден — чтоб создать условия для невозможности качественного выполнения всех требований без допущения ошибок. А это формальный повод для угрозы приостановления, или отзыва лицензии. Иными словами — для шантажа с целью вымогательства.
Какую цель преследует обновленный закон, кроме коррупционной?
Ответ очевиден — через лишения лицензии запретить распостранение неугодного властям телеканала через наземне кабельные сети.
Вывод — это ограничение свободы слова как по возможным коррупционным так и политическим мотивам.
Как в таких условиях будут вести себя телеканалы? Будут-ли появляться на рынке новые телеканалы? Покажет время.
Одним телеканалам надо иметь распостронение в кабельных сетях России и тогда нужна российская вещательная лицензия. Другим телеканалам достаточно вещать со спутника на индивидуального потребителя и в Интернет с европейской вещательной лицензией.
По слухам, российские монополисты в сфере рынка спутникового телевидения, после выборов 2011 и 2012, будут протаскивать поправки, запрещающие под угрозой отзыва вещательной лицензии подъем телеканала на зарубежные спутники через телепорты находящиеся за пределами России. Монополия "Газпром-Медиа" будет жить еще лучше.
Могу заверить этих умников что они с таким-же успехом могут законодательно запретить весну и лето, отавив только зиму и осень.
На запреты тупых и алчных российских чиновников и поддерживаемых ими таких же монополистов, всегда найдется совершенно законное решение обходящее этот запрет.
29.11.2011
Sarreguemines. France
автор: Евгений Половцев